Jueves, 15 de julio de 2010

?Panel de expertos o panel doctrinario?

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Por?Marcelo Mella Polanco

La realidad de la mayor parte de las comunas del pa?s es distinta de la imagen ideol?gica de los expertos. En la mayor parte de las comunas, los municipios arrastran, por d?cadas, grandes dificultades de financiamiento, no logran generar nuevos ingresos v?a innovaci?n y no han desarrollado un concepto denso respecto de qu? educaci?n requiere su comuna y el pa?s.

El Panel de expertos ha entregado su primer informe para el mejoramiento de la calidad de la educaci?n en nuestro pa?s. Junto con compartir algunos prop?sitos, como el aseguramiento de la calidad, la profesionalizaci?n de la funci?n directiva y el mejoramiento de las condiciones de trabajo de los profesores, las propuestas contenidas en el citado informe tambi?n generan una zona gris con m?ltiples interrogantes.

Un aspecto cardinal, en lo pol?tico, consiste en la composici?n del panel encargado por el Presidente de la Rep?blica de elaborar las propuestas. Claramente este equipo, siendo muy respetable en lo profesional, no constituye una expresi?n de pluralismo, omitiendo por ejemplo a actores clave como el Colegio de Profesores, los rectores de las universidades y especialistas que no pertenecen a la ortodoxia. Si bien es cierto participan de esta comisi?n cuatro ex ministros y una ex subsecretaria de la Concertaci?n, lo que podr?a interpretarse como una expresi?n de pluralismo, sus integrantes representan, en forma predominante, un discurso descentralizador, receloso de la capacidad del Estado y simpatizante de la l?gica del mercado. Estos expertos comparten, en general, una gram?tica sobre-adaptada, que agota su imaginaci?n ante el dise?o de pol?ticas p?blicas en los fetiches de la competitividad y los incentivos.

Respecto de los contenidos, este primer informe ha organizado sus propuestas en tres ejes: formaci?n inicial docente, carrera docente y rol de directivos.

En materia de formaci?n inicial docente existen, a mi juicio, incentivos claramente mal dise?ados. Por ejemplo, el informe propone otorgar becas que cubran la totalidad del arancel de referencia de las carreras de Pedagog?a a los estudiantes que obtengan m?s de 600 puntos en la PSU y que se matriculen en programas que exijan un puntaje m?nimo de 500 puntos. Sin embargo, se agrega que este beneficio deber? reintegrarse al Estado en los casos que los estudiantes no terminen su carrera. Lejos de constituir un incentivo, este mecanismo es un factor que contribuir? a elevar el riesgo de estudiar Pedagog?a ante otras opciones que no contemplan la posibilidad de devoluci?n del beneficio.

Respecto de la carrera docente, el informe propone que, siguiendo la experiencia de profesiones como Medicina y Derecho, se deber? exigir un ?examen final habilitante? para autorizar el ejercicio profesional de los futuros docentes.La argumentaci?n del panel resulta inexacta porque si bien Medicina y Derecho poseen ?ex?menes habilitantes?, resulta impensable proponer en estos ?mbitos convertir este examen en una barrera de entrada a la profesi?n para egresados de otras disciplinas. ?Es posible pensar medidas semejantes frente a profesiones con mayor prestigio y poder gremial?

En relaci?n con el rol de los directivos, se advierte el prop?sito de profesionalizar esta funci?n, convirtiendo al director en el principal actor del proceso educativo. Sin embargo, valdr?a la pena que los expertos respondieran mediante qu? procesos de aprendizaje se construir? el concepto de sociedad. ?O estamos condenados a vivir en una ciudadan?a de particularismos insuperables? Sabemos que si los directores son los pivotes de las reformas, nuestro sistema escolar podr?a llegar a ser equivalente a 345 proyectos distintos (uno por cada comuna).

La realidad de la mayor parte de las comunas del pa?s es distinta de la imagen ideol?gica de los expertos. En la mayor parte de las comunas, los municipios arrastran, por d?cadas, grandes dificultades de financiamiento, no logran generar nuevos ingresos v?a innovaci?n y no han desarrollado un concepto denso respecto de qu? educaci?n requiere su comuna y el pa?s. Este panel no se pronuncia respecto de c?mo generar esas capacidades. Tampoco se?ala c?mo se erradica el clientelismo de las pr?cticas de los sostenedores, situaci?n que exacerba el inmovilismo de los profesores ante la autoridad comunal.

En suma, elinforme del panel de expertos contiene un conjunto de incentivos de discutiblecoherencia y eficiencia, pero muy poco de contenidos para una pol?tica demejoramiento del sistema escolar. No existen estrategias para alcanzarsoluciones cooperativas y de compromiso. Nuestro pa?s requiere ante ?ste yotros temas p?blicos menos fetichismo conceptual y mayor imaginaci?n y audacia.

*Cientista pol?tico y acad?mico Universidad de Santiago de Chile


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