Jueves, 15 de julio de 2010

?Panel de expertos o panel doctrinario?

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Por?Marcelo Mella Polanco

Larealidad de la mayor parte de las comunas del pa?s es distinta de la imagenideol?gica de los expertos. En la mayor parte de las comunas, los municipiosarrastran, por d?cadas, grandes dificultades de financiamiento, no lograngenerar nuevos ingresos v?a innovaci?n y no han desarrollado un concepto densorespecto de qu? educaci?n requiere su comuna y el pa?s.

El Panel deexpertos ha entregado su primer informe para el mejoramiento de la calidad dela educaci?n en nuestro pa?s. Junto con compartir algunos prop?sitos, como elaseguramiento de la calidad, la profesionalizaci?n de la funci?n directiva y elmejoramiento de las condiciones de trabajo de los profesores, las propuestascontenidas en el citado informe tambi?n generan una zona gris con m?ltiplesinterrogantes.

Un aspectocardinal, en lo pol?tico, consiste en la composici?n del panel encargado por elPresidente de la Rep?blicade elaborar las propuestas. Claramente este equipo, siendo muy respetable en loprofesional, no constituye una expresi?n de pluralismo, omitiendo por ejemplo aactores clave como el Colegio de Profesores, los rectores de las universidadesy especialistas que no pertenecen a la ortodoxia. Si bien es cierto participande esta comisi?n cuatro ex ministros y una ex subsecretaria de la Concertaci?n, lo quepodr?a interpretarse como una expresi?n de pluralismo, sus integrantesrepresentan, en forma predominante, un discurso descentralizador, receloso dela capacidad del Estado y simpatizante de la l?gica del mercado. Estos expertoscomparten, en general, una gram?tica sobre-adaptada, que agota su imaginaci?nante el dise?o de pol?ticas p?blicas en los fetiches de la competitividad y losincentivos.

Respecto delos contenidos, este primer informe ha organizado sus propuestas en tres ejes:formaci?n inicial docente, carrera docente y rol de directivos.

En materia deformaci?n inicial docente existen, a mi juicio, incentivos claramente maldise?ados. Por ejemplo, el informe propone otorgar becas que cubran latotalidad del arancel de referencia de las carreras de Pedagog?a a losestudiantes que obtengan m?s de 600 puntos en la PSU y que se matriculen en programas que exijanun puntaje m?nimo de 500 puntos. Sin embargo, se agrega que este beneficiodeber? reintegrarse al Estado en los casos que los estudiantes no terminen sucarrera. Lejos de constituir un incentivo, este mecanismo es un factor quecontribuir? a elevar el riesgo de estudiar Pedagog?a ante otras opciones que nocontemplan la posibilidad de devoluci?n del beneficio.

Respecto dela carrera docente, el informe propone que, siguiendo la experiencia deprofesiones como Medicina y Derecho, se deber? exigir un ?examen finalhabilitante? para autorizar el ejercicio profesional de los futuros docentes.La argumentaci?n del panel resulta inexacta porque si bien Medicina y Derechoposeen ?ex?menes habilitantes?, resulta impensable proponer en estos ?mbitosconvertir este examen en una barrera de entrada a la profesi?n para egresadosde otras disciplinas. ?Es posible pensar medidas semejantes frente aprofesiones con mayor prestigio y poder gremial?

En relaci?ncon el rol de los directivos, se advierte el prop?sito de profesionalizar estafunci?n, convirtiendo al director en el principal actor del proceso educativo.Sin embargo, valdr?a la pena que los expertos respondieran mediante qu?procesos de aprendizaje se construir? el concepto de sociedad. ?O estamoscondenados a vivir en una ciudadan?a de particularismos insuperables? Sabemosque si los directores son los pivotes de las reformas, nuestro sistema escolarpodr?a llegar a ser equivalente a 345 proyectos distintos (uno por cadacomuna).

La realidadde la mayor parte de las comunas del pa?s es distinta de la imagen ideol?gicade los expertos. En la mayor parte de las comunas, los municipios arrastran,por d?cadas, grandes dificultades de financiamiento, no logran generar nuevosingresos v?a innovaci?n y no han desarrollado un concepto denso respecto de qu?educaci?n requiere su comuna y el pa?s. Este panel no se pronuncia respecto dec?mo generar esas capacidades. Tampoco se?ala c?mo se erradica el clientelismode las pr?cticas de los sostenedores, situaci?n que exacerba el inmovilismo delos profesores ante la autoridad comunal.

En suma, elinforme del panel de expertos contiene un conjunto de incentivos de discutiblecoherencia y eficiencia, pero muy poco de contenidos para una pol?tica demejoramiento del sistema escolar. No existen estrategias para alcanzarsoluciones cooperativas y de compromiso. Nuestro pa?s requiere ante ?ste yotros temas p?blicos menos fetichismo conceptual y mayor imaginaci?n y audacia.

*Cientista pol?tico y acad?mico Universidad de Santiago de Chile


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